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“粮食战争”不是危言耸听
发布时间:2015-07-08 15:12 作者:369 浏览:345

基辛格名言,谁控制了石油,谁就控制了所有国家;谁控制了粮食,谁就控制了人类。粮食安全被上升到国家安全新战略,可见粮食数量和质量安全将是国家安全的一个非常重要组成。粮食已成为武器,也成为个别西方国家控制世界的重要手段。我国加入WTO以后,逐步放开农产品市场,不可避免地受到粮食进口的干扰。中国需要养活13亿人口,然而城市摊大饼似地扩张加剧了耕地的流失,肥料和农药的大量使用造成地力下降,还伴有水资源短缺和环境污染加剧等问题。所有这些结合起来,已经足以迫使中国在世界经济中无奈地受限于粮食。

作者:孙晓明(山东省泰安市粮食局直属分局工作人员)

经2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过,国家安全法正式通过并实施。国家安全法共七章,对维护国家安全的任务与职责,国家安全制度,国家安全保障,公民、组织的义务和权利等方面进行了规定。明确了总体国家安全观的内涵和目标。特别是其中的第二十二条,文中提到粮食安全相关问题,可见国家对粮食安全的重要战略意义。粮食安全列入国家安全法,凸显粮食安全战略地位。

国家安全法共七章84条,其中的第二十二条,引起食品粮油领域专家学者强烈关注。第二十二条全文:“国家健全粮食安全保障体系,保护和提高粮食综合生产能力,完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制,健全粮食安全预警制度,保障粮食供给和质量安全。”

种种迹象表明,个别国家欲把“粮食武器”作为控制我国的战略选择。跨国粮商加紧在我国的粮食战略布局,建立上下游完整的粮食产业链,加强从源头到终端的全程控制。丰益国际、阿丹米、邦基、嘉吉等跨国公司在我国粮油市场的贸易份额持续扩大,丰益国际旗下的益海集团在生产领域和流通领域投资并举,对我国粮食安全可能造成的影响不可小觑。

粮食安全被列入国家安全新战略是前奏,这次又列入国家大安全范畴,可见粮食安全牵一发动全身。无独有偶,2011年人民日报环球走笔栏目曾发表专栏文章,标题是《印尼为大米所困》,当时泰国政府宣布一份向印尼出口30万吨大米的谅解备忘录作废,理由是该备忘录由前政府签署,其大米销售价低于泰国新政府向米农承诺的收购价。此举引起印尼政府的不满。之后印尼政府正紧急与越南等大米出口国磋商,以弥补进口大米不够的缺口。上世纪80年代印尼大米一度能够自给自足,然而进入90年代由于发展工业,加上人口的大量增加,国内满足不了需求,只好大量进口大米。

印尼的“大米困境”除了其自身产量不足、需要进口等原因外,居民食物过于依赖大米也是重要原因,简直到了“无米不成席”的地步,为此印尼政府发起“一天不吃大米”的活动,效果不佳,继而变成“一顿不吃大米”活动,也收效甚微。

从印尼为大米所困,笔者想到我国的粮食生产和流通,立足国内解决自身粮食安全的方略完全正确。粮食特殊的属性,越来越成为战略性重要物资,除自身的属性外,在某种意义上充满金融性和资源性。象我国人口众多、土地和水资源有限,必须长期坚持立足国内,解决粮食供求的问题,否则谁也帮不了中国,一旦受制于人,后果不堪想象。

大豆和大豆油的话语权旁落,着实令人担忧,好在我们及时发出预警,制定了规划,即将出台的《粮食法》也对粮油加工做出准入限制。同时加大了补贴农业和粮食生产的政策措施,提高了小麦、玉米、稻谷产能,连获粮食生产“十一连增”,更为可喜的是袁隆平团队超级稻突破亩产900多公斤大关,为下一步提高粮食单产提供了进一步升级的平台。

还有令人高兴的事,重庆粮食集团首批境外种植大豆运回国内,为农业走出国门,借地种植开辟了先河,预计十二五末境外巴西种植大豆700万——1000万吨。

笔者有幸在收获季节来到中国最东北段——建三江,1100万亩的水稻田喜获丰收的场景,沉甸甸的稻穗,晶莹剔透的有机大米,使人无不为稻米的清香所陶醉。从2006年北大荒粮食总产登上200亿斤台阶之后,用4年时间增加了100亿斤,去年和今年两年再增100亿斤,今年粮食总产有望实现417亿斤。北大荒人把粮食种到“极致”,得益于科技创新和政策组合,得益于大农机、大水利、大规模、大科技,外加一个好天气,还有一种宝贵的精神力量,那就是4代农垦人血液里流淌着的北大荒精神。守住粮食主产区,就是守住了国人的饭碗,守住了农民赖以生存的土地。

从印尼的大米困境,还使我们对国内三大粮食作物进行了重新审视,过去小麦、大米、玉米产大于需,供大于求,随着城镇化、工业化步伐加快,玉米、稻谷都处于紧张局面,靠进口加以平衡,必须举一反三,未雨绸缪,保持粮食生产的稳定性。

党和国家从确保国家粮食安全和食品安全的大局出发,提出充分发挥比较优势,出台了全国主体功能区规划,重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。即构建以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体,以基本农田为基础,以其他农业地区为重要组成的农业战略格局。这是英明之举,划分农产品“七区二十三带”,为限制开发区,把提供农产品作为主体功能,譬如黑龙江的建三江就是典型的粮食主产区,优越的自然禀赋,现代化的大农业,强有力的惠农政策,使得建三江成为中华大粮仓、中国绿色米都。

粮食主产区具有生产粮食产品和生产生态产品的双重功能。粮食生产一方面是利用自然、消耗资源、形成排放的粮食产品,为国家粮食安全产出过程,但同时也发挥了保护生态、美化田野和环境、吸收二氧化碳、制造氧气、消化排放、净化空气、调节气候等生态功能的作用。因此,将粮食主产区纳入生态补偿政策的扶持范围,或采取与禁止开发区基本相同的补偿政策,既是国家主体功能区配套扶持政策的应有之义,也是人类对主产区粮食耕地的生态关怀和对“衣食父母”的人文关怀。

建议一要落实粮食安全省长负责制,粮食主产区和主销区同样担负同等责任,抓生产,促流通,建储备,确保农民种粮卖得出,居民吃粮买得到。二要进一步立完建善粮食主产区主体功能带架构和政策体系框架。三要及时要科学调整粮食最低收购价托市收购政策,积极引导市场形成粮价。四要建立健全地方粮油储备体系。四要充分发挥食物多样性的特点,积极发展荞麦、燕麦、马铃薯、高梁等杂粮和其他碳水化合物食物,发展小麦胚芽油、南方茶油、橄榄油,北方花椒油、核桃油等木本油料,有计划发展玉米油产业,作为人们食用植物油的补充。

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